联合国专家：厦门筼筜湖为全球生态治理提供成功经验和范式

这个变化一方面是因为地面电站补贴下调，分布式度电收益很高;另一方面很重要的是因为地面电站指标收缩。

再加上前期的基础工作没有做好，土地和环保规划不到位，许多项目都面临着难以推进的窘境。随着630光伏抢装潮的热度渐减，行业的焦点转向了需要在930具备并网条件的领跑者基地，领跑者基地的种种问题也暴露在大家的眼前，不少项目迟迟无法推进。

该项目已于2016年6月全部建成并网发电，并经历了严格的验收检验。最新公布的第三批领跑者基地名单中一共有13个城市入选，与前两期批领跑者基地相比，第三批领跑者基地被划分为10个应用领跑基地和3个技术领跑基地。其中大同市、寿阳县、渭南市、海兴县、白城市、泗洪县、格尔木市、达拉特旗、德令哈市、宝应县入围应用领跑基地，上饶市、长治市、铜川市入围技术领跑基地。一位不愿具名的业内人士说。其中包括2015年首个领跑者基地山西大同1GW，以及去年第二批共计5.5GW的8个光伏领跑者基地。

领跑者项目每次都是新的基地在做，每年新增的项目都是没做过的，并不像同一项目做二期那样熟悉，所以很大程度上原来发生的问题可能同样会再次发生，过往的教训能够起到多少帮助，尚且不得而知。同时不可避免地，第二批领跑者计划以来暴露出来的诸多问题，使得光伏人对领跑者基地的信心不如从前。同时，设备性能(如组件逆变器寿命提高、双面组件)、电站设计水平(包括容配比设计、可调支架使用)，以及运维水平等提高，将大幅提升系统发电量水平。

受国内光伏分布式市场加速扩大和国外新兴市场快速崛起双重因素影响，我国光伏产业持续健康发展。一方面，分布式电价保持不变进一步带动新一轮抢装风潮，同时政策引导中东部地区积极发展分布式光伏。理论上而言，工商企业自发自用型屋顶光伏已经成为补贴需求最低的项目类型。具体来看，全国分布式光伏新增装机量超过19GW，同比增长超过360%，远超前五年分布式光伏总装机量。

2018年光伏行业的需求在30至45GW之间，分布电站热度空前高涨，户用和扶贫电站市场值得期待。在光伏发电标杆上网电价不断下降的同时，竞争性配置方法在光伏资源配置中得到进一步推广，充分激发了市场潜力。

公开资料显示，我国2017年光伏发电新增装机超过50GW，居可再生能源之首。由于光伏成本持续下降，在用电侧的经济性优势也日益凸显。2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价和电价补贴在2017年6月30日后下调，将引发装机潮。同时，扶贫、户用等细分市场正加速崛起，分布式电价下调可能引发新一轮抢装。

2017年风电、光伏新增装机快速增长，同时弃风弃光现象改善明显。中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，如此密集出台政策，将不断完善我国光伏行业政策体系，为光伏行业的健康有序发展保驾护航。国家发改委、能源局联合发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》，对2017年底发布的分布式发电市场化交易试点政策进行了多项细化规定。从2017年我国光伏新增装机布局来看，由西北地区向中东部地区转移的趋势明显。

站在新时代，展望2018年，光伏市场将深化供给侧结构性改革，推动行业提质增效。而在光伏发电成本进一步降低的同时，光伏平价上网时代已为期不远。

总体上来看，受国内光伏分布式市场加速扩大和国外新兴市场快速崛起双重因素影响，2017年中国光伏产业规模稳步增长、技术水平明显提升、生产成本显著下降、企业效益持续向好、对外贸易保持平稳。根据《太阳能发展十三五规划》要求，国家出台了一系列光伏行业配套政策，不断完善产业发展环境，推动光伏市场的发展和产业转型升级。

2018年光伏需求将维持高位，光伏行业维持高景气。国内光伏产业市场一方面在不断扩容，多晶硅、硅片、电池片、组件和逆变器产量都在增加，规模继续扩大，生产成本和价格在下降。目前，我国光伏发电已经进入了规模化发展的新阶段，装机容量已稳居全球首位。另一方面，各地光伏补贴政策利好，户用光伏风起云涌，市场得以蓬勃发展美国从事太阳能行业的26万员工中，只有14%的人在生产领域，剩余绝大部分人都在该产业下游从事安装工作。上述报告还指出，钢铁业仅占美国制造业的2%份额左右，除了政治红利之外，贸易保护措施不会产生更多好处。

中方已多次表示不愿意与美国开打贸易战。到2017年，美国光伏产业几乎消失了，其间有25家企业纷纷关门。

美方一意孤行，再次对进口光伏产品和大型洗衣机采取限制措施，不仅有损于美国国内产业整体健康发展，也进一步恶化了相关产品的全球贸易环境。美国将以其他行业的竞争力为代价才能支持这一小部分的制造业，这与特朗普更加广泛加强美国制造业的战略简直背道而驰。

一位国内太阳能业内资深人士对第一财经记者表示，此前特朗普政府提出要退出《巴黎协定》，就有投资人提前做出了投资决定，对冲了一些风险，甚至因为这种不确定性而加速了投资。目前有超过80%的美国太阳能装置使用进口太阳能电池。

然而美国政府随后均意识到这些举措得不偿失，损人不利己;根据统计，上述两届美国政府均没有在其任期内再次使用任何类似措施来实现保就业的目的。当地时间1月23日，美国总统特朗普在华盛顿签署新的关税法案，批准对进口太阳能电池和洗衣机征收大范围关税。前车之鉴，损人不利己美国在最近20年中在此方面有不少前车之鉴，欧美的经济学家和经济智囊机构对此都多有研究。因为从长期来看，太阳能产业发展是不可逆转的，只是目前美国的消费者要为此付出更高代价了。

无非是对消费者征税在光伏电池及组件方面，此次美国将设定2.5吉瓦的免税配额，拟对超过此配额的进口产品第一年征收30%的关税，税率在此后3年递减为25%、20%、15%。美国前总统奥巴马在执政初期搞出了著名的中美轮胎特保案，其借口是从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益，若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有3000名美国工人失去工作。

霍珀还预计，这一关税可能会让美国今年的太阳能发电设备安装总量减少1.1万兆瓦，在实施该关税的4年中，美国还可能减少6.7亿瓦的太阳能发电量，这意味着120万个美国家庭将无法使用太阳能所发的电。根据美方的研究，仅一年内，这一惩罚性关税就造成了其他行业共20万人失业，而这一人数比当时在美国钢铁工人的总数还要高，同时对于那些使用钢铁的制造商而言，这一惩罚性关税造成了40亿美元的损失。

最终，2009年美方决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。美国太阳能工业协会负责人霍珀(AbigailRossHopper)则表示，这是基础经济学：价格提高，肯定会降低对该产品的需求。

美国太阳能工业协会此前再三警告，如果对进口光伏产品采取全球保障措施，将导致2.3万人失业，且会削减数十亿美元该领域的潜在投资。美国的前两位总统都曾在任职初期采取过类似的保护性措施，口号也是保护美国工人就业奥巴马政府选择的目标是轮胎，小布什政府当时的目标是钢铁。中国商务部贸易救济调查局局长王贺军对此表示，美方此次调查不仅引起许多贸易伙伴的关切，也遭到了美国国内许多地方政府和下游企业的强烈反对。PIIE还指出，中国随后对从美国进口的鸡肉产品征收了惩罚性关税。

奥巴马随后自豪宣布挽救了1200个工作岗位，不过在该惩罚性关税实施一年后，美国商界就指出，这一做法既没有使美国的轮胎进口整体减少，也没有保住美国的就业，还加重了美国消费者负担，只是把供货商从中国变成了其他国家而已。根据估算，这一反击让美国鸡肉生产商损失的销售额高达10亿美元。

美国贸易代表办公室(USTR)认为，2012年~2016年期间，对美出口的光伏产品激增了500%，价格大幅下降，其中太阳能电池和组件的价格下降了60%，这导致美国国内生产商要么转移生产地至国外，要么破产。牛津经济研究院在最近一期的报告中指出，如果美国以国家安全名义在钢铁和铝产品进口方面实施关税，这将导致美国国内使用钢铁的产业成本上升，其中汽车业就难逃一劫。

比如2002年，小布什政府以反对向美国倾销钢铁为由大幅提高了对进口钢铁产品的关税，不过在2003年，迫于全球贸易伙伴和国内钢铁消费业的压力，布什宣布取消该惩罚性钢铁关税;同时世贸组织(WTO)也做出判决，表示根据全球贸易法则，美国征收惩罚性钢铁关税是非法的。而当这群人听到特朗普政府决定对进口光伏产品采取为期4年的全球保障措施，并征收最高税率达30%的关税时，他们的愤怒程度可想而知。